2019年4月1日日本开始施行新签证政策，放宽外籍劳动者进入日本的条件，以解决“用工荒”难题。日本媒体注意到，日本长期严格限制移民入境，如今这一政策出现重大转向。

日本国会去年12月修订《出入境管理及难民认定法》。这部移民法律今年4月1日生效。根据新签证制度，外籍劳动者如果具备特定的日语能力和职业技能，可向日本移民管理部门申请两类签证。

其一是“特定技能1号”，申请人在建筑、农业、医护等14个行业工作，签证有效期最长5年，不得携带配偶和子女赴日。

其二是“特定技能2号”，申请人在建筑或造船行业具备熟练技能，签证续签次数不受限，可以携配偶和子女赴日。

日本政府估算，今后5年可能有多达34.52万名外籍劳动者申请“特定技能1号”签证，其中6万人供职于医护行业。

一名法务省官员1日告诉日本共同社记者，第一批签证预期4月中旬发放，已经在日本境内工作一段时间的外籍劳动者有望最先申领。

长期以来，“移民”在日本属于禁忌话题。先前，日本接纳的外籍劳动者仅限医生、教授等高等专业人才。随着日本人口老龄化、少子化现象日益严重，劳动力减少，建筑、农业、医护等行业尤其面临“用工荒”，接纳外籍劳动者的讨论开始增加。

共同社报道，现有将近150万名外国人在日本工作，与2012年的68万人相比大幅增加。日本政府希望，借助新签证制度引入更多外籍劳动者，缓解用工短缺状况。

另外，日本同时面临“人口向首都地区集中、地方人口不断流失”的难题，多数都道府县在与东京圈吸引劳动力的大战中处于下风。所谓东京圈，即东京都、神奈川县、埼玉县和千叶县，薪酬水平高于地方。

日本新签证制度包含多项措施，鼓励外籍劳动力分散到日本地方工作，而非扎堆于大都市。

今年3月15日，日本政府面向企业发布一系列在新签证制度下招募外籍劳工的条例，规定雇主必须向外籍雇员提供与日籍雇员同等或更高水平的薪酬。知情人士介绍，这主要是为避免重演以往的弊病。

日本1993年起实行技能实习制度，又称研修生制度，设立之初意在向发展中国家传授技能，后来却成为日本劳动力的重要补充来源。这一制度因普遍存在外籍劳动者待遇过低、劳动强度大、工作环境恶劣等问题而饱受诟病，被指为企业廉价引进劳动力提供掩护。

日本政府逐渐对外国人才的大力吸收确实给很多人带来了新的机会，外国人在工作时甚至可以获得与日本人同等或以上的报酬。

针对劳动力严重不足，日本政府在2019年4月实施新制度，以便扩大外国劳动者的接纳数量。具体涉及领域可以参考「2019年日本新在留资格的各个领域」。

特定技能1号：从事需要相当程度的知识、经验的业务。

特定技能2号：在特定技能1号的基础上，需要更加熟练的业务技能。

特定技能在留资格的特征如下：

1.规定内的不同行业之间，被认定具有相当程度技能可以转职。

2.特定技能1号最长居住年限为5年，特定技能2号最长可以获得永住。

3.特定技能1号不能携带家属，特定技能2号可以携带家属。

4.在留期间如果获得其他日本滞在资格，在留资格也可以随之变更。

5.原则上可由公司直接雇用。

6.原本作为技能实习生在日本的人也可以拿到特定技能资格。

7.在人才足够的情况下，如有必要可能会采取停止措施。

8.伊朗等不允许强制遣返的国家不适用此在留资格。

特定技能在留资格的条件如下：

1.共通条件

所有行业均要求具备日常会话程度的日语能力。现行日语能力考试的水准是“N4”级别，但需要依情况而定。例如，看护行业需要通过护理特有的日语考试。

2.按行业设定条件

需要满足各个行业的技能水平，这在各个行业的监督机关实施的技能测试中会得到确认。